Procédure d'autorisation des entreprises énergétiques en Turquie (électricité – gaz naturel – pétrole – GPL)

 Ce guide décrit la procédure d'autorisation/de préautorisation, les permis requis, le système de demande en ligne, les délais, les obligations et les risques pour les entreprises souhaitant opérer dans le secteur de l'énergie en Turquie. Il comprend un guide juridique pour les marchés de l'électricité, du gaz naturel, du pétrole, du GPL et des services de recharge. Comment fonctionne la procédure d'autorisation pour les entreprises énergétiques en Turquie ?

1) Pourquoi l'obtention d'une licence est-elle obligatoire et pourquoi est-elle si cruciale ?

Les marchés de l'énergie des intérêts publics . Par conséquent, en Turquie, la « liberté d'action » dans le secteur de l'énergie n'est pas la règle générale ; l'obtention d'une licence (et d'une licence préliminaire pour certains projets de production) est obligatoire selon le type d'activité.

L’obtention d’une licence ne se limite pas à un simple « certificat d’autorisation ». Elle implique également que l’entreprise :

• suffisance financière,

• changements dans la structure et le contrôle du partenariat,

• préparation technique/opérationnelle,

• capacité de reporting et d'audit

Cela la place d'emblée sous « surveillance réglementaire ». Le principal organisme chargé de cette surveillance est l' Autorité de régulation du marché de l'énergie ( EPDK ).

2) Cartes des acteurs principaux et de l'autorité

Bien que l’EPDK (Autorité de régulation du marché de l’énergie) soit au cœur du processus d’octroi des licences, en pratique, elle agit simultanément avec les institutions suivantes :

• Ministère de l'Énergie et des Ressources naturelles: politique/stratégie, certains domaines spécifiques et coordination (notamment les politiques en matière d'énergies renouvelables et certains mécanismes d'application).

• Société turque de transport d'électricité (TEİAŞ) : dimension de la liaison de transport, de la capacité et de l'utilisation du système (particulièrement critique dans les projets de production).

• Energy Markets Operating CompanyInc.:du marchéet certains processus de marché (selon votre modèle d'exploitation).

• Petroleum Pipeline Transportation Inc.:acteur important dans le domaine du transport et des contrats de gaz naturel (notamment dans les accords de vente en gros et d'importation).

• Organisme de sécurité sociale et administration fiscale: Sur certains marchés, les contrôles de « dettes impayées » peuvent être déterminants lors des phases de demande/prolongation.
  

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3) La question de « Quelle licence ? » : Établir le bon modèle d’entreprise

L’erreur la plus fréquente commise par les entreprises énergétiques est de ne pas déterminer le type de licence « selon la définition de l’activité de marché dans la législation, plutôt que selon le modèle économique ». La première étape consiste à clarifier cette question :

À quel type d'activité commerciale spécifique votre entreprise va-t-elle se livrer ?

 Production, fourniture ou distribution d'électricité ? Commerce de gros ou stockage de gaz naturel ? Distribution de produits pétroliers ou vente de GPL pour véhicules ? Exploitation de réseaux de recharge ?

Cela s’explique par le fait que de nombreux marchés une logique d’autorisation distincte pour chaque activité et parfois pour chaque installation (notamment dans le secteur pétrolier/GPL, une approche d’autorisation axée sur l’installation est courante).

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4) Obtention de licences dans les entreprises d'électricité : Diplôme d'études collégiales → Baccalauréat

4.1 La logique du « diplôme d’études collégiales » dans les projets de production

Dans le secteur de la production d'électricité (notamment pour les nouveaux investissements dans les centrales électriques), dans la plupart des cas, l'entreprise obtient d'abord une autorisation préliminaire ; cette autorisation préliminaire lui donne le « temps et le cadre » nécessaires pour rassembler les permis/autorisations/approbations nécessaires à la mise en œuvre de l'investissement.

la loi n° 6446 relative au marché de l'électricité, toute personne morale sollicitant une licence de production une licence provisoire pour une durée déterminée . La durée de cette licence provisoire ne peut généralement excéder 24 mois (des mécanismes de prolongation sont prévus en fonction des ressources/de la capacité installée). En cas de non-respect des obligations liées à la licence provisoire, la licence définitive ne sera pas accordée. Par ailleurs, des restrictions et des sanctions sont prévues en cas de modification de la structure de propriété jusqu'à l'obtention de la licence définitive.

4.2 Octroi de licences pour les activités hors production (approvisionnement, etc.)

Dans des modèles comme la distribution, la procédure passe souvent directement par une demande de licence, sans étape préalable. Toutefois, cela ne la simplifie pas pour autant : la qualité du dossier devient cruciale en raison de la solidité financière, de la structure organisationnelle, des garanties, des exigences de participation au marché et des obligations envers les consommateurs.

4.3 Aspect connexion réseau et utilisation du système (le cœur du projet)

Dans le secteur de la production, le cadre juridique des autorisations repose souvent sur la capacité de raccordement et les accords de raccordement. Les procédures et principes relatifs au raccordement au réseau de transport et de distribution d'électricité ainsi qu'à son utilisation sont également réglementés séparément ; ce cadre définit les conditions techniques de raccordement de l'installation au réseau.

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5) Comment faire une demande auprès d'EPDK ? (Système de candidature électronique)

Aujourd'hui, une part importante des procédures d' octroi de licences s'effectue par voie électronique . Les « procédures et principes » relatifs au dépôt, par voie électronique ou écrite, des demandes préliminaires/de licence, des modifications/résiliations/transferts d'installations/fusions-scissions et autres opérations similaires sur le marché de l'électricité ont été systématisés par une décision du Conseil. Le présent texte expose ces principes :

• Le concept de « partie autorisée à contacter »,

• accès au système,

• Connexion et signature via l'administration électronique/la signature électronique,

• soumission des informations et documents énumérés dans les annexes

Elle comprend des dispositions qui sont essentielles en pratique, telles que celles mentionnées ci-dessus.

De plus, le système d'application EPDK indique clairement les options de connexion : administration électronique, signature mobile ou signature électronique.

Note pratique : Le rejet d’un dossier est souvent dû à des problèmes techniques, l’autorisation, la signature, la communication, le format des pièces jointes ou un téléchargement incomplet . Il est donc essentiel de définir clairement la personne de contact autorisée et la chaîne de signature/représentation interne avant de soumettre la demande.

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6) Licences sur le marché du gaz naturel : types et logique de durée

Les types de licences sur le marché du gaz naturel sont clairement définis par la législation. Le Règlement sur les licences du marché du gaz natureld'importation, de transport, de stockage, de vente en gros, de distribution, de GNC, d'exportation et de liquéfaction (la licence de liquéfaction est désormais visible séparément depuis la modification de 2025).

En revanche, l’article 4646 de la loi sur le marché du gaz naturel stipule que les demandes de licence doivent être traitées dans un délai maximal de 60 jours ; le motif du rejet doit être indiqué

Commentaire stratégique : Le délai de réponse de 60 jours rend d’autant plus important, en pratique, de soumettre une candidature « complète et exacte ». En effet, les demandes d’informations complémentaires de la part de l’établissement peuvent prolonger indûment la procédure de candidature.

Par conséquent, avant de faire une demande de gaz naturel :

• structure du contrat d'approvisionnement,

• accès aux infrastructures,

• capacité de stockage/transmission,

plan organisationnel et financier

Ces éléments doivent être présentés dans un cadre raisonnable.

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7) Licences du marché pétrolier : Surveillance stricte axée sur les installations et les opérations

Sur le marché pétrolier, une licence est définie comme un permis nécessaire pour opérer sur ce marché, et dans la plupart des cas, de l'axe opération + installation .

Dans ce domaine, l'accent est généralement davantage mis sur « l'adaptation opérationnelle » :

• sécurité des installations de stockage/transmission,
• infrastructures d'automatisation/de surveillance,
• obligations d'enregistrement et de notification,
• Des aspects tels que l'établissement de relations avec les concessionnaires/distributeurs conformément à la réglementation sont essentiels à la pérennité de la licence
  

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8) Licences de commercialisation du GPL : Le triangle distributeur-stockage-concessionnaire GPL

Dans le secteur du GPL, les types de licences et la structure du marché sont régis par un ensemble de lois et de réglementations distinct. Les licences les plus courantes rencontrées en pratique sont :

• Distributeur de GPL,

• stockage de GPL,

• concessionnaire de GPL pour véhicules

Il tourne autour de son axe.

Un point important de conformité est le suivant : dans les demandes de licence GPL (en particulier dans les procédures telles que les prolongations de licence), d'arriérés de cotisations de sécurité sociale/d'amendes administratives et d'arriérés de dettes en vertu de la loi n° 6183 est requise ; l'établissement obtient ces informations auprès des administrations compétentes.

Par conséquent, dans le secteur du GPL, une licence n’est pas seulement un document qui est « obtenu », mais aussi garantit une conformité financière et administrative continue .

 

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9) Service de recharge pour véhicules électriques : Licence d’exploitant de réseau de recharge

L'un des secteurs connaissant la plus forte croissance dans la transition énergétique est celui des services de recharge. Le cadre réglementaire de ce secteur le Règlement sur les services de recharge , qui établit les procédures et les principes relatifs à la mise en place des bornes de recharge, à l'exploitation des réseaux de recharge et à la fourniture des services.

Dans son communiqué concernant la « Licence d'opérateur de réseau de recharge », EPDK a également déclaré :

• Le règlement pertinent, les procédures d'application et les principes sont entrés en vigueur dès leur publication au Journal officiel

• Les demandes de licence sont acceptées via le système de demande électronique depuis une certaine date

• Les candidatures soumises en personne ou par courrier ne seront pas prises en compte

Il l'a clairement affirmé.

Note pratique : Bien qu'une licence de réseau de recharge soit une « licence de marché de l'énergie », elle nécessite souvent un examen plus approfondi sur place, des permis municipaux et des autorisations locales telles que des permis de zonage/incendie/d'exploitation (en particulier dans le cas de configurations de stations autonomes).

10) Comment préparer le dossier de licence ? Liste de contrôle étape par étape

La structure suivante constitue la « logique générale » de la plupart des marchés de l'énergie :

A) Préparation préliminaire (avant application)

1. Choix de l'activité et du type de licence : Plusieurs licences sont-elles nécessaires ? (Nombre d'activités/installations, rôle sur le marché)

2. Structure de l'entreprise : structure de propriété, relations de contrôle, chaîne de représentation, plan de capital.

3. Modèle de projet/opérationnel : approvisionnement, chaîne logistique, conception du site/des installations, plan de financement.

4. Inventaire des permis : évaluation d'impact environnemental, zonage, permis de construction, droits de propriété/d'utilisation, procédures de raccordement, etc.

B) Demande (procédure électronique/écrite)

• Définition de la personne de contact

• Signature électronique/signature mobile et téléchargements système

• Les informations et documents énumérés dans les annexes doivent être présentés au format correct

• C) Évaluation et décision du conseil d'administration

  • Examen administratif (manquant/formaté)

  • Examen de l'adéquation technique et financière

  • Des informations ou documents supplémentaires pourront être demandés si nécessaire

  D) Adaptation des étudiants de troisième cycle (le principal « domaine à risque »)

  • Obligations de notification/de déclaration

  • Processus d'approbation réglementaire dans les transactions telles que les transferts d'installations, les fusions et scissions, et les transferts d'actions

  • Audits et sanctions (amendes, suspension, risques d'annulation en cas de non-conformité)

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  11) Erreurs courantes et risques juridiques

  1. Sélection de licence incorrecte : l’activité n’a pas été associée à la « définition réglementaire » au lieu de la « définition commerciale ».

  2. Ne pas privilégier les réalités du site/de la connexion au détriment des licences : les projets peuvent être bloqués, notamment en production, si la capacité de connexion et les droits du site sont insuffisants.

  3. Erreurs de déclaration, de pouvoir contraignant et d'autorisation : si la définition de l'autorisation est absente de l'application électronique, le processus s'arrête avant même d'avoir commencé.

  4. Ignorer le risque lié à la dette publique/à la dette de sécurité sociale : sur des marchés comme celui du GPL, les conditions « sans dette » peuvent être déterminantes dans les phases d’extension/de transaction.

  5. Négliger la conformité post-octroi de licence : L’obtention d’une licence n’est que le point de départ ; les obligations de déclaration, les règles de conduite du marché et la gestion des contrats protègent la licence.

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         Une licence n'est pas un « document » mais une « architecture de conformité »

      En Turquie, l'octroi de licences sur les marchés de l'énergie est régi par différentes réglementations, allant de l'électricité et du gaz naturel au pétrole, au GPL et aux services de recharge. Cependant, le dénominateur commun est clair : le type de licence approprié, la structure d'entreprise adéquate, les autorisations nécessaires, la méthode de demande appropriée et le respect des obligations post-licence.

     Dans les projets de production notamment la phase d'autorisation préliminaire joue un rôle de filtre, permettant d'évaluer la viabilité de l'investissement.
     Dans le secteur du gaz naturel, les réglementations, telles que les délais de réponse aux demandes, imposent une préparation rigoureuse du dossier de demande.